Markkinaehtoisuuden merkitys
kunnissa nousussa
19.1.2010
KHO on antanut kaksi
kunnan omistaman kiinteistön myyntiä koskevaa ratkaisua (KHO 2009:89
ja 6.11.2009 T 2755), joiden myötä
markkinaehtoisuuden noudattaminen korostuu kunnallisessa päätöksenteossa. Koska
omaisuuden myynti markkinaehtoista alempaan hintaan kuuluu
EY:n valtiontukisääntelyn piiriin, on valtiontukinormiston soveltumiselle ja
hinnan markkinaehtoisuuden selvittämiselle annettava päätöksiä ja sopimuksia
tehtäessä entistä suurempi painoarvo.
Kuntien yrityksille myöntämä
tuki kuuluu EY:n valtiontukisääntelyn piiriin.
Kunnanhallitus on
kunnan valtiontukiviranomainen ja siten sen on huolehdittava valtiontukea
koskevien säännösten noudattamisesta. KHO kumosi marraskuisissa ratkaisuissaan
kunnanhallituksen myyntipäätökset, koska päätös oli syntynyt mm. valtiontukea
koskevien säännösten noudattamatta jättämisen perusteella virheellisessä
järjestyksessä. Myyntipäätöstä tehtäessä ei ollut luotettavasti selvitetty myytyjen
määräalojen käypää arvoa eikä EY:n valtiontukimääräysten ja -säännösten
mahdollista soveltuvuutta. Päätöksiä tehtäessä ei myöskään ollut noudatettu
menettelyä, jota noudattaessa ilmoitusvelvollisuutta ei ole. Siihen, oliko
kaupat tehty markkinaehtoista alempaan hintaan, KHO ei ottanut kantaa. Tältä
osin päätökset palautettiin käsiteltäväksi hallinto-oikeudelle.
Näyttötaakka valtiontukisäännösten
soveltumisesta ja/tai noudattamisesta jää pitkälti kunnalle. Olennaista on, että
yritysten kanssa tehtävien oikeustoimien markkinaehtoisuus sekä EY:n
valtiontukisäännösten ja -määräysten mahdollinen soveltuminen selvitetään ennen
päätöksentekoa aina, kunta myy maa-aluetta tai rakennusta liike-, teollisuus-,
yritys- tms. taloudelliseen toimintaan käytettäväksi ja tai ostajaehdokas on
EY:n valtiontukisääntelyn tarkoittama taloudellista toimintaa harjoittava taho.
Euroopan
komissio on tiedonannossaan
ohjeistanut kauppojen tekemistä. Ohjeistuksen mukaista menettelytapaa
käytettäessä lähtökohta on, ettei kauppaan sisälly julkisen tahon myöntämää
tukea. Lisäksi muulla tavoin tehdyt kaupat on ilmoitettava komissiolle. Tiedonannon
mukaan myynti riittävästi julkistetulla ja avoimella tarjouskilpailulla, jolle
ei aseteta ehtoja ja jossa hyväksytään paras tai ainoa tarjous, tapahtuu
määritelmällisesti markkinahintaan. Näin määriteltyyn hintaan ei siten sisälly
valtiontukea. Ilman tarjouskilpailua tapahtuvan myynnin on perustuttava yhden
tai useamman riippumattoman asiantuntijan suorittamaan hinta-arvioon, joka
toimii vähimmäisostohintana.
KHO:n ratkaisut
vaikuttanevat yleisemminkin kunnalliseen päätöksentekoon aina kun päätöksen tai
sopimuksen kohteena tai toisena osapuolena on yritys. Tyypillinen tällainen
tilanne on esim. tilojen vuokraaminen yritykselle. Varautuminen mahdollisiin
valtiontukiväitteisiin edellyttää, että sopimuksen valmisteluvaiheessa on
todistettavasti pyritty hankkimaan riittävä selvitys sen markkinaehtoisuudesta.
Lisätietoja:
Sarianne Mäkelä
Puh. 020 760 3286
e-mail: etunimi.sukunimi@kpmg.fi